Новые способы захвата земли

11 Страниц
1
2
3
→
Последняя »

Вы не можете создать новую тему
Вы не можете ответить в тему

Новые способы захвата земли Оценка:

#1 Samland

Завсегдатай

Группа: Супермодератор
Сообщений: 9 569
Регистрация: 15 Декабрь 07

Отправлено 19 Декабрь 2007 - 19:55

Во молодцы в России додумались землю приватизировать через бетонирование.
В Орле одна из фирм, получив в аренду участок на берегу реки и заасфальтировав его, обратилась в местную мэрию с заявлением на приватизацию земли на том основании, что является собственником расположенной на ней капитального сооружения (то есть асфальта). Формально все легально: в соответствии с Земельным кодексом исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений. Юристы утверждают, что сегодня эта схема тиражируется повсеместно. Ссылка на статью
Надеюсь, наши ещё не додумались...

Относись к другим так, как хотел бы, чтоб относились к тебе

Наверх of the page up there ^

#2 Stasen

Частенько забегаю

Группа: Пользователи
Сообщений: 128
Регистрация: 12 Декабрь 07
Город:Калининград

Отправлено 20 Декабрь 2007 - 17:58

Русские удивительные люди....И не такое придумают... некоторые вон хотели воздух запатентовать или облака... :rolleyes:

Наверх of the page up there ^

#3 Roland_Diskein

Группа: Пользователи
Сообщений: 1
Регистрация: 13 Апрель 08

Отправлено 13 Апрель 2008 - 20:43

Samland (19.12.2007, 19:55) писал:

А ссылочку на статью ЗК не подскажешь?

Наверх of the page up there ^

#4 Маша

Маша

Группа: Пользователи
Сообщений: 1 458
Регистрация: 27 Март 08

Отправлено 13 Апрель 2008 - 23:00

Roland_Diskein (13.4.2008, 21:43) писал:

А ссылочку на статью ЗК не подскажешь?

По моему, вот здесь -
Глава V. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Наверх of the page up there ^

#5 Маша

Маша

Группа: Пользователи
Сообщений: 1 458
Регистрация: 27 Март 08

Отправлено 19 Июнь 2008 - 22:50

Samland (19.6.2008, 1:07) писал:

Всё лучшее детям! :biggrin:

Ага всё лучшее, что останется с барского стола. :music:

Наверх of the page up there ^

#6 инвестор

Завсегдатай

Группа: Команда «А»
Сообщений: 738
Регистрация: 13 Март 08
Город:Калининград
Интересы:Да обычные молодёжные .... друзья , отдых , дискотеки ...... ну и конечно любимая работа .... инвестиции

Отправлено 25 Июнь 2008 - 15:05

Да уж ! весьма полезный совет ...... нужно попробовать :)))))

Дорогу осилит идущий !

Наверх of the page up there ^

#7 Чухин Василий

Частенько забегаю

Группа: Пользователи
Сообщений: 101
Регистрация: 01 Октябрь 08

Отправлено 01 Октябрь 2008 - 18:09

Проект застройки 29 зеленых зон был представлен на рассмотрение горсовета в измененном виде, который не проходил процедуру общественных слушаний.
По этому поводу, 5 октября в 15-00, в Конференц-зале Общественной Палаты (пр.Советский 13) состоится круглый стол посвященный проблеме уплотнительной застройки с участием депутатов Областной Думы и представителей других органов власти.
Я предлагаю в региональный закон об особо охраняемых территориях внести 29 зеленых зон и законодательно запретить застройку. На круглый стол будет представлен для обсуждения и проект регионального закона о порядке застройки- его можно получить в каб.№41 в обл думе - для внесения предложений по существу.
В настоящее время из письма мэрии г. Калининграда №509 от 21 января 2007 года, представленного гражданкой Столяровой в общественную организацию "Наш город" усматривается, что уплотнительная застройка садовых участков прилежащих к многоквартирным домам проводится с нарушением прав фактических землепользователей, на основании решения седьмой сессии (двадцать первого созыва) Калининградского городского Совета народных депутатов "Об упорядочении землепользования на территориях г.Калининграда, занятых садами и. огородами граждан» от 15.04.1992 г., согласно которому "всем гражданам, использующим под сады и огороды земельные участки, в срок до 01.01.1993г. необходимо было обратиться в районные органы землеустройства для оформления договора на временное пользование землей. После истечения этого срока земельные участки, используемые гражданами без правоустанавливающих документов, считаются самовольно занятыми и в cлучае застройки подлежат освобождению без возмещения компенсации за снос плодово ягодных насаждений и хозпостроек".
Указанное решение противоречит ряду норм федерального законодательства и подлежит отмене, но пока не отменено и действует. Проблемы жителей Северной горы с вырубкой садовых участков обусловлены этим постановлением.
Анализ действующих нормативных документов по уплотнительной застройке позволяет сделать вывод, что такая застройка проводится в предварительно установленных границах земельного участка, без окончательного межевания, и неопределенность границ не позволяет жильцам установить нарушение их прав через суд. Ряд судебных решений по существу мотивирован ссылками на неопределенность границ земельных участьков переданных фирме-застройщику. Затем, после застройки границы уточняются в землеустроительном деле, незаконная постройка регистрируется.

Сообщение отредактировал Samland: 02 Октябрь 2008 - 09:02

Наверх of the page up there ^

#8 samurai

муай тай

Группа: Команда «А»
Сообщений: 4 442
Регистрация: 21 Июль 08
Город:Калининград
Интересы:Бродить по лесу в одиночку, слоняться в интернете и отдыхать за границей.

Отправлено 01 Октябрь 2008 - 18:16

Василий, давай к нам на форум. Здесь не хамят друг другу, как сам знаешь, на каком сайте.

Я желаю счастья вам !!!

Наверх of the page up there ^

#9 Маша

Маша

Группа: Пользователи
Сообщений: 1 458
Регистрация: 27 Март 08

Отправлено 01 Октябрь 2008 - 22:45

samurai (1.10.2008, 19:16) писал:

Василий, давай к нам на форум. Здесь не хамят друг другу, как сам знаешь, на каком сайте.

Поддерживаю! :wacko:

Наверх of the page up there ^

#10 Цах

Мэтр

Группа: Модераторы
Сообщений: 7 693
Регистрация: 06 Апрель 10

Отправлено 02 Октябрь 2008 - 17:16

Приветствую Василия, надеюсь он поможет отстоять хоть какие-нибудь зелёные уголки нашего города!

21.gif (1,16К)
Количество загрузок:: 0

Человек культурен настолько, насколько он способен понять кошку. Бернард Шоу.

Наверх of the page up there ^

#11 Гость_Гость_Чухин Василий__

Группа: Гости

Отправлено 03 Октябрь 2008 - 08:20

Уважаемые участники форума !
Согласно эл. письма председателя общественной организации "Наш Город" (77-06-10) 5 октября в Калининграде пройдет два мероприятия по теме уплотнительной застройки Круглый стол посвященный проблеме уплотнительной застройки пройдет в конференц-зале общественной палаты по адресу г. Калининград, пр. Советский 13 начало в 15.00. Среди приглашенных депутаты Областной Думы Ревин Игорь, Султанов Владимир, Кафидов Владимир, Гинзбург Соломон, Чесалин Михаил и другие, также в круглом столе примут участие представители инициативных групп выступающих против уплотнительной застройки с различных районов города.
Митинг против вырубки парка возле СК "Юность" пройдет в тот же день 5 октября с 17.00 до 19.00 возле памятника "Пионерам океанического лова" (ориентир подводная лодка возле музея мирового Океана).
Предлагаю Вам принять участие в указанных мероприятиях и продублировать данное сообщение в известных Вам интернет-ресурсах.
ЗАСТРОЙЩИКИ СПИЛИВАЛИ ДЕРЕВЬЯ У ВЕТЕРАНА ВОВ ВО ВРЕМЯ МИТИНГА ПРОТИВ РЕШЕНИЯ ГОРСОВЕТА:

Наверх of the page up there ^

#12 samurai

муай тай

Группа: Команда «А»
Сообщений: 4 442
Регистрация: 21 Июль 08
Город:Калининград
Интересы:Бродить по лесу в одиночку, слоняться в интернете и отдыхать за границей.

Отправлено 03 Октябрь 2008 - 10:51

Гость_Чухин Василий_* (3.10.2008, 9:20) писал:

Спасибо за информацию, Василий!

Я желаю счастья вам !!!

Наверх of the page up there ^

#13 Гость_Гость_Чухин Василий__

Группа: Гости

Отправлено 04 Октябрь 2008 - 20:54

ЗА СВОЕ ПРАВОЕ ДЕЛО ЖИЛЬЦЫ ДОМОВ ПО Ф.ПОПОВА НАМЕРЕНЫ СТОЯТЬ НАСМЕРТЬ

Письмо жильцов домов №№ 17/1 и 17/2 по ул.Ф.Попова

Спор жильцов двух домов по улице Федора Попова, 17/1 и 17/2, с городскими властями продолжается, как помните, уже год. За это время состоялось уже четыре судебных заседания по иску жильцов.

Весь этот сыр-бор идет не просто из-за прилегающей к домам дворовой территории, которую мэрия желает уполовинить в пользу частного торгового «монстра» – Гранд 2, а из-за прекрасного двора, обустроенного в течение 10 лет самими жильцами.

За десять лет жильцы сумели обустроить свой двор хоккейным кортом и футбольно-баскетбольной площадкой, детской площадкой с качелями на восемь мест, добились хорошего освещения.

Особая гордость - слон-горка. Летом в сквере двора и в палисадниках много цветов. Вся детвора округа любит собираться здесь, ведь во всем 142 квартале это - единственный хорошо благоустроенный двор. В 1997 году МУП ГУМХ подтвердило технические условия на благоустройство дома №17/1, и при сдаче жилья в администрацию города дворовая территория была принята без каких-либо замечаний.

Но ломать, как говорится, - не строить. Что же получили мы с началом посягательства на нашу дворовую территорию? А немало! Это в одночасье вытоптанный и раскуроченный техникой сквер, оборванные электрические провода и покосившийся фонарный столб…

Уже год как двор лишен освещения. Кстати, освещения двора жильцы добились тоже по своей инициативе. Но кого это волнует? Никого. А в темноте городским ворам – раздолье. Недавно, в сентябре обокрали одну квартиру в доме 17/1 и разворовали три автомобиля.

Тропа войны дается нам, жителям, нелегко. Да, мы горой встали на защиту своего двора, силой вернули повергнутый забор на место и подали иск в суд. Но трудно бороться с власть предержащими, тем более, что для них всего важнее пресловутые двойные стандарты.

Судите сами. С одной стороны администрация города рапортует перед вышестоящими чинами о благоустройстве дворовых территорий, а с другой – без меры попустительствует неким частным предприятиям – ООО «Инвесторг+» и ООО «СеверТрейд», учрежденным однофамильцем 1-го заместителя мэра г.Якутска Олейникова И.В. и ближайшим родственником депутата Гордумы Доржиева В.П., и фактически благословляет их на разрушение уже благоустроенного – заасфальтированного, озелененного и огороженного двора. Кто же эти две таинственные дамы, имеющие особые льготы, – Олейникова Оксана Федотовна и Бахлаева Татьяна Сергеевна, являющиеся участниками застройщика и поровну владеющие 100 процентами уставного капитала ООО «СеверТрейд», определенного совсем недавно очередным застройщиком территории на Ф.Попова, 17?

Людская молва и СМИ уверяют, что одна из них - супруга ныне действующего 1-го заммэра, бывшего депутата Горсобрания Олейникова И.В., а другая - супруга бывшего заммэра, ныне действующего депутата Гордумы Доржиева В.П. В Интернете они получили также прозвище «Молочных сестер»...

Еще раз повторимся, что мы, жильцы домов 17/1 и 17/2, не ждали ни от кого манны небесной, а сами сделали свой двор таким, каким он есть сейчас. Но зачем теперешним властям надо все это сломать и под видом благовидного дела – благоустройства - сделать очень много неблаговидного?..

Неблаговидного-то, на наш взгляд, уже набралось немало.

Во-первых, в нарушение собственного же распоряжения № 390-р от мая 2007 г. мэрия весьма оперативно в угоду частного торгового молоха очистила территорию под строительство торгово-развлекательного центра, но, как писали в различных СМИ, не за счет частного застройщика «Инвесторг+», а за счет налогов горожан, а именно бюджетных денег.

Во-вторых, застройщики нового Гранда с некоторого времени стали меняться, как перчатки. Сначала был «Инвесторг+», а с тех пор, как мы подали иск в суд, мэрия переиграла застройщика торгово-развлекательного центра на ООО «СеверТрейд».

Предприятие на момент опубликования проектной декларации в СМИ (7 августа 2008 г.) имело кредиторскую задолженность в сумме около 8 миллионов рублей, а прибыль всего 201 тысячу рублей. Стоимость возводимого же торгово-развлекательного монстра – 276 миллионов. Интересная арифметика…

Но не в этом суть. Мэрия, видно, решила устранить свою грубое нарушение закона, на которое указали жильцы, и уже в новом распоряжении обозначила границы участка, выделяемого в аренду застройщику. Суд еще не завершился, а подчистка новых документов уже началась…

В-третьих, всеми деяниями уже ухудшено качество нашей жизни натурально до темноты в глазах, что только на руку нечистым на руку людям – ворам. С наступлением темных ночей уже обворована одна квартира в доме 17/1 и нанесен ущерб трем автовладельцам.

В связи с этим, мы вопрошаем - много ли средств поступило в казну города от аренды земли предприятием ОАО «Инвестторг+»? Как-никак, а землю ему, как уверяли нас ответчики в суде, выделили еще в 2005 году.

Пополнило ли казну от аренды земли ООО «СеверТрейд», заключившее договор аренды еще в марте этого года? Но, видно, до сих пор нет никаких поступлений, раз мэрия, дающая такой неописуемо «зеленый свет» «Инвесторгу+» и «СеверТрейду», до сих пор не может выделить десяток тысяч на восстановление нашего дворового освещения!

А как же общенациональная задача по обеспечению качества и безопасности жизни россиян, стоящая перед всеми муниципальными чиновниками? Или, по поступкам наших якутских градоначальников, мы уже и вовсе не россияне?..

Основной козырь застройщиков и вкупе с ними представителей городской власти один – а какое такое юридическое право жильцы имеют на эту дворовую территорию?

Нет, мол, у вас таких прав. А у кого они есть? Да, кадастровую оценку и межевание территорий под многоквартирными домами администрация города провозгласила в декабре 2005 года (распоряжение № 2768 змр от 06.12.2005 «О порядке предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены здания, строения, сооружения»), но в жизнь начала претворять только в прошлом году.

Причем, как раз в период кратковременной работы В.П.Доржиева на посту заммэра, когда в экспериментальном порядке были определены несколько домов, жильцы которых могли приватизировать землю под домом и двор.

Эксперимент, по всей видимости, не блещет юридической чистотой, ведь нам так и не показали документов обхода жильцов. А спросить обязаны были каждого собственника, поскольку только мы, собственники, имеем исключительное право на приватизацию нами же благоустроенного земельного участка.

Вот так и не определившись с оформлением прав собственников на земельный участок, прилегающий к домам Ф.Попова, 17/1 и 17/2, хотя некое Градостроительное заключение архитектурным МУП без нашего участия рождено, мэрия, тем не менее, дала свое согласие ООО «Инвесторгу+» на продление срока аренды земли под строительство развлекательно-торгового центра.

Всего этого спора могло бы не быть, если были бы проведены публичные слушания. Меж тем, представители мэрии, прибывшие на судебное заседание, считают, что закон вовсе не обязывает проведение такового мероприятия. Вот, как говорится, и приехали…

Можно запросто отторгнуть значительную часть дворовой территории, которая и так меньше рекомендуемой СНИПами, в угоду строительства частного торгового центра? Что у нас места в городе мало? Осваивайте, облагоустраивайте окраины. Люди вам только спасибо скажут. Оставьте в покое наши дворы и детские площадки! Ведь нет. Теперь за улицу Губина взялись. Скоро от этой зеленой тальниковой зоны – природного осушителя земли - и следа не останется. Рядом с дорогой, буквально на теплотрассе, опять начали возводить магазины!

Жильцы направили восемь писем в мэрию. Ответа нет ни на одно. Вот так работают с населением. Да что там письма! Посмотрите, какая грязь везде! Посмотрите, какие дороги!

В 202 квартале вновь выдернули березки и тальник, которые врачи весной садили. Зато накопали новые ямы. Ба! Да неужели новоявленные садоводы мэрии собрались кипарисы и пальмы туда воткнуть?!!!

Сколько же денег можно закопать, а потом откопать? В Москве, как сообщили в новостях, дело затеяли против одной озеленительной компании. Вместо обещанных георгин они высаживали петунии и на этом хорошо разбогатели. А что за чехарда у нас в Якутске: весной посадили, осенью выдернули?

…Суд пока не вынес никакого решения в нашу пользу. Теперь очередь за экспертизой всей мэриевской документации. Ищем независимых экспертов.

В День города мы получили дипломы – «За самый красивый и благоустроенный двор». Так что за свое правое дело мы намерены стоять до конца!

Авторы:

Мизинова Галина Леонидовна, Мельчанова Прасковья Степановна, Федосеенко Ольга Павловна, Сосновская Галина Григорьевна, Шевер Надежда Павловна, Мельчанов Владимир Валентинович и другие.

http://v-yakutia.ru/?id=9911

2008-10-02 23:08:37

Наверх of the page up there ^

#14 Гость_Гость_Чухин Василий__

Группа: Гости

Отправлено 04 Октябрь 2008 - 21:18

Общество с ограниченной ответственностью
«КАЛИНИНГРДСКИЙ ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ»
236040 г. Калининград, ул. Сергеева, 2, тел. 77-60-65
АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ № 1090/26
Составлен: 2 октября 2007 г.
28 сентября 2007 г. в ООО «Калининградский центр судебной экспертизы и
оценки» поступило заявление гр Журавлевой О.А. с просьбой провести
лингвистическое исследование текста, составляющего содержание п. 4 (на стр.
85) Земельного кодекса Российской Федерации (по состоянию на 20 марта 2007
г.).
Исследованием требуется установить:
«Являются ли объектами сделок, в соответствии с содержанием п.4 ст.З Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 июля 2007 г.):
«4. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользо¬вании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, при¬обретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
(Пункт вред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ.)», «земельные участки с расположенными на них жилыми домами» либо «расположенные на них жилые дома»!
ИССЛЕДОВАНИЕ
На экспертизу поступил текст п.4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 июля 2007 г.), содержание которого приводится ниже:
«4. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жильми домами, приобретенные ими в результате сделок /выделено экспертом! которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года №, 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют
эксперт Т.А. Саркисова

акт экспертизы №1090/26 от 02.10. 2007 г._____________________________стр. 2 из 2
право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
(Пункт в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ.)».
Из фрагмента данного текста «земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок» следует:
если бы объектами сделок были именно и только жилые дома, расположенные на земельных участках, то это обстоятельство в соответствии с логикой и правилами русского языка, было бы оформлено в тексте следующим образом:
«земельные участки с расположенными на них жилыми домами, при¬обретенными ими в результате сделок».
Использование же причастия приобретенные, согласующегося со словосочетанием «земельные участки» (но не приобретенными), однозначно указывает на то, что оно относится именно к словосочетанию «земельные участки», на которых расположены жилые дома То, что речь идет о земельных участках, на которых расположены жилые дома, находит подтверждение и далее в следующем фрагменте текста п.4: «имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки» /подчеркнуто экспертом/.
ВЫВОДЫ
Объектами сделок, в соответствии с содержанием п.4 ст.З Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 июля 2007 г.):
«4. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользо¬вании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, при¬обретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
ЭКСПЕРТ
(Пункт вред. Федерального закона от 30 июня 20% г. № 93-ФЗ.)», являются именно «земельные участки с расположенными на них жилыми домами», а не «расположенные на них жилые дома».

эксперт:
Т.А.САРКИСОВА
Т.А. Саркисова

Наверх of the page up there ^

#15 Гость_Гость_Чухин Василий__

Группа: Гости

Отправлено 04 Октябрь 2008 - 21:28

ПРАВО УПРАВЛЯТЬ ГОРОДОМ

"Народ осуществляет свою власть непосредственно" Конституция РФ, ст. 3

Однажды на заседании городского совета депутатов мэр города Калининграда позволил себе неосторожную фразу. Вовлеченный в активную полемику с депутатами и местными жителями по поводу бесконтрольной застройки города, он ответил на выступление одного из таких местных жителей, профессора философии Л. Калинникова: "Вот поэтому вы простой профессор, а я - мэр!". Спор мэр "простому профессору" тогда проиграл: сквер, который профессор сотоварищи защищал от застройки, и поныне существует, а проектируемый гипермаркет ужат архитекторами "с учетом мнения населения". Это не значит, что все похожие конфликты урегулированы, и местные муниципалитеты, а также надзорные органы, в чьи функции входит обеспечение нормальной жизнедеятельности города, стали охотнее делить бремя власти с населением. Однако, шаг за шагом ситуация меняется. Второй год в мэрии осуществляется проект "Повышение квалификации работников мэрии в сфере охраны окружающей среды", содержащий революционный компонент - "Общественное участие", куда в качестве экспертов приглашены активисты общественной организации. Будет несколько неожиданно, если общественность окажется не готовой реализовать свое право управлять городом. Как говорят юристы, незнание законов не освобождает от ответственности. Именно поэтому первая глава нашего пособия называется "Право управлять городом", и в ней сухо, с небольшими комментариями, перечислены российские законы, в которых закреплено и развито право на участие граждан в принятии экологически значимых решений.

Участие общественности в принятии экологически значимых решений связано с реализацией ряда прав: права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее сбор и распространение; права на участие в принятии решений, касающихся состояния среды; права на защиту общественного интереса в области охраны среды; права на общественный экологический контроль.
Все эти права, закрепленные Конституцией России, развиты в целом ряде законов и сотнях подзаконных актов: федеральные законы "Об охране окружающей среды" (2002), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999), "Об экологической экспертизе" (1995), "О государственной тайне" (1993), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995), "О радиационной безопасности населения" (1995), "Об охране атмосферного воздуха" (1999), "О гарантиях прав коренных и малочисленных народов" (2001), в Водном, Лесном, Земельном, Градостроительном кодексах и многих других федеральных и региональных законах.

1. Право на получение и распространение информации о состоянии окружающей среды и угрозах здоровью населения

1.1. Законодательное обеспечение
Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право на достоверную информацию, а ст. 29 - право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Ст. 24 вменяет в обязанность органам власти и местного самоуправления обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан. Ст. 41 устанавливает ответственность за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Ст. 11 и 12 ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливают право получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии и загрязнении окружающей среды и мерах по ее охране. Ст. 3 называет соблюдение права на получение достоверной информации среди основных принципов охраны среды.

Права сформулированы в статье 11 и 12 последнего из упомянутых законов особенно категорично: "граждане и общественные организации имеют право требовать предоставления информации о состоянии окружающей природной среды и мерах ее охраны". Жесткое прилагательное "требовать" указывает на то, что право на информацию и право на благоприятную окружающую среду - неотъемлемые конституционные права, и граждане обладают правом контроля над деятельностью государственной власти и местного самоуправления. Соответственно, и над принимаемыми ими решениями.

Ст. 19 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" и ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право на регулярное получение своевременной и достоверной информации о факторах, влияющих на здоровье, санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды, потенциальной опасности для человека.

Ст. 18 Градостроительного кодекса РФ устанавливает право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях в связи с градостроительной деятельностью.

Положения о доступности информации содержатся также в ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Региональное законодательство развивает и дополняет федеральное. Закон Калининградской области "Об экологической политике в Калининградской области" (принят областной Думой второго созыва 11 февраля 1999 года) в статье 5 среди основных принципов экологической политики называет "достоверность, открытость и доступность информации о состоянии окружающей среды и здоровье населения" (п.6) и "Участие общественности в решении экологических проблем и принятии экологически значимых решений" (п.7).

1.2. Условия и процедуры получения информации
Информация о состоянии окружающей среды, влиянии на здоровье населения, о чрезвычайных ситуациях должна распространяться министерствами, органами власти и местного самоуправления через СМИ, без специальных запросов, на регулярной основе (ст. 13 ФЗ "Об информации:"). Ст. 6 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:", ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вменяют эту обязанность всем лицам, чья деятельность связана с нарушением среды обитания.

Ответы на запросы граждан должны даваться не позднее, чем в течение месяца (Указ Президиума ВС СССР от 12.04.68 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан").

Граждане, общественные организации и органы государственной власти обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не должны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (ст. 12 ФЗ "Об информации:").

Ст. 7 ФЗ "О государственной тайне" (1997) указывает, что засекречиванию и отнесению к государственной тайне не подлежит информация о чрезвычайных происшествиях, угрожающих жизни и здоровью населения, о состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, фактах нарушения прав граждан.

Информирование населения о фактическом состоянии окружающей среды и ее загрязнении должно осуществляться бесплатно (ст. 4 ФЗ "О гидрометеорологической службе").

1.3. Ответственность
Рядом законов установлена ответственность должностных лиц за сокрытие, отказ от предоставления информации, несвоевременное предоставление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации (ст. 6 ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуациях:", ст. 13 ФЗ "Об использовании атомной энергии", ст. 84 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 66 Градостроительного кодекса). В соответствие со ст. 140 Уголовного кодекса сокрытие информации также считается преступлением.
В Доктрине информационной безопасности РФ (Указ Президента от 09.09.2000 № ПР-1895) соблюдение конституционных прав и свобод человека в области получения информации определяется в качестве первой из 4-х составляющих национальных интересов России, а дезинформация, сокрытие и искажение информации рассматривается в качестве угрозы конституционным нормам.

2. Право граждан на участие в принятии решений в области охраны окружающей среды

2.1. Законодательные основы
Конституция устанавливает, что "народ осуществляет свою власть непосредственно. А также через органы местного самоуправления" (ст.3). Ст. 58 Конституции и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" добавляют: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам". Ст. 3 того же Закона определяет, что участие граждан является одним из принципов охраны природы.

Ст. 12 и 13 ФЗ "Об охране окружающей среды" указывают, в каких формах может происходить общественное участие: защита экологических прав населения, оказание содействия государственным органам, направление наблюдателей для участия в госэкспертизе, проведение общественной экологической экспертизы, проведение общественных слушаний, выступление с предложениями о проведении референдумов, требование назначения государственной экологической экспертизы.

Ст. 13 Закона устанавливает, что "при размещении объектов, деятельность которых может нанести ущерб окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или по результатам референдума".

Ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии:" устанавливает, что граждане имеют право осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил, вносить предложения в органы местного самоуправления об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ст. 31 Земельного кодекса РФ (2001) требует, чтобы до предоставления участка для определенной деятельности, до издания распоряжений местное самоуправление проинформировало население и выяснило его мнение. Граждане, общественные организации имеют право участвовать в решении вопросов, связанных с передачей и изъятием участков под строительство.

Ст. 7 Градостроительного кодекса РФ устанавливает участие граждан в форме общественного контроля за осуществлением градостроительной деятельности. Ст. 18 дает перечень прав граждан: участвовать в подготовке решений, участвовать в собраниях, сходах, общественных слушаниях, других обсуждениях градостроительной документации, проводить независимые экспертизы, требовать ограничения, приостановления и прекращения деятельности предприятий и других объектов и т.д.

Ст. 3 ФЗ "Об экологической экспертизе" определяет участие общественности как один из принципов экологической экспертизы. Закон подробно описывает роли общественности и местного самоуправления в организации и проведении общественной экологической экспертизы.

Ст. 20 ФЗ "О профессиональных союза, их правах и гарантиях деятельности" закрепляет право профсоюзов участвовать в разработке нормативных актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности.

Закон Калининградской области "Градостроительный кодекс Калининградской области" (Принят областной Думой второго созыва 23 сентября 1999 года) не только гарантирует "право на благоприятную среду жизнедеятельности" (ст. 7, п.1), но и уточняет, что "осуществление такого права гражданина предусматривает участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности" (ст. 7, п.2). А статья 3. п.2 вселяет надежду на то, что участие не будет чистой бутафорией и провозглашает: "Если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена". Полезно сделать копию статьи 14 и повесить ее над столом. Некоторые ее пункты настолько хороши, что заслуживают полного цитирования.

Статья 14. "Участие граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в сфере градостроительной деятельности: п. 4. Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения, участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации и иных формах, требовать рассмотрения их предложений; п. 5. Органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации; п.6. Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право: требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов при нарушениях законодательства Российской Федерации или Калининградской области о градостроительстве; требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов градостроительной деятельности, эксплуатация которых осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации или Калининградской области о градостроительстве; требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации или Калининградской области о градостроительстве".

Градостроительный кодекс РФ накладывает определенные обязательства на муниципалитеты по организации общественного обсуждения градостроительной деятельности. Принятое решением городского Совета депутатов Калининграда Положение "О порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории города Калининграда" (№ 251 от 8 сентября 2004 года) максимально детализирует процедуры информирования граждан и участия населения в принятии градостроительных решений. Аналогичные, практически типовые нормативные акты приняты во многих российских городах.

2.2. Формы участия
Референдум является высшим непосредственным выражением власти народа (Конституция РФ, ст.3). ФЗ "О референдуме РФ", ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" подтверждают, что решения, принятые на референдумах, обязательны для исполнения органами власти и отменены могут быть только референдумом.
Формой прямого волеизъявления граждан являются собрания (сходы) граждан. Согласно ст. 24 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" на собрание (сход) могут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Согласно ст. 44 того же Закона, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, обязательны для исполнения.
Открытое выражение мнения по вопросам окружающей среды реализуется в публичном изложении мнения, обращении с письмами, петициями, жалобами в органы власти, (обязанность должностных лиц рассматривать эти обращения и давать аргументированные ответы), а также в участии в общественных слушаниях.
Общественные слушания - комплекс мероприятий по информированию общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном влиянии на окружающую среду с целью выявления и учета общественных предпочтений. Они являются неотъемлемой составляющей частью нормативной процедуры принятия всех проектных решений, связанных с изменениями природных экосистем и природно-техногенных комплексов, сложившихся к началу проектной деятельности.

Ст. 12 ФЗ "Об охране окружающей среды" дает общественным организациям право организовывать и проводить общественные слушания; в соответствии со ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" можно проводить общественные обсуждения также и для оценки планов, программ и подобных документов. В соответствии со ст. 9 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" проекты программ могут выноситься на обсуждение граждан.

Обсуждение общественностью материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности организуется заказчиком совместно с местным самоуправлением. Процесс подготовки и проведения определен "Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, сооружений, зданий" и "Порядком разработки согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, сооружений, зданий" (постановление Минстроя РФ от 30 июня 1995 г.) и "Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ" ("Положение об ОВОС, Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г.). Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при содействии общественности.
Правда, местное самоуправление не часто пользуется этим правом, и случаи разработки муниципальных нормативных актов с правилами проведения общественных слушаний единичны. В Калининградской области таким уникальным муниципалитетом является Светловский городской округ. Когда перед светловчанами замаячила перспектива получить не то два, не то три нефтетерминала в городской черте, депутатов, также как и местных жителей, эта перспектива смутила и озадачила. Не найдя собственных аргументов против строительства терминалов, местное самоуправление решило разделить бремя власти с населением. В результате, не без участия общественности, родилось Положение о порядке проведения на территории СО <Светловский городской округ> общественного обсуждения объектов экологической экспертизы (решение окружного Совета депутатов МО <Светловский городской округ> № 72 от 23 июня 2004г.). Положение не только было принято депутатами, но и немедленно апробировано - в сентябре 2004 г. состоялись общественные слушания по проектам обоих терминалов, на которых светловчане сумели выразить свой аргументированный протест.

Название упомянутого нормативного акта оказалось в высшей степени неудачным - наличие в нем словосочетания <объекты экологической экспертизы> позволило прокурору г. Светлого обратиться в суд с требованием отмены решения окружного Совета депутатов № 72. Все дело в том, что ФЗ <Об экологической экспертизе> не наделяет муниципалитеты полномочиями по правовому регулированию <посредством принятия нормативных правовых актов в области экологической экспертизы>, оставляя эту прерогативу за (ст. 6. Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы). Если депутаты суд проиграют, будут отменены также и результаты слушаний, проведенных в соответствии с Положением. Так что наш совет читателям: будьте очень внимательны не только разрабатывая содержание региональных законов и подзаконных актов, но даже придумывая им названия!

http://ecopravo.seu.ru/books/sreda/rtf/chapter1.rtf

http://www.troitsk.ru/phpBB/viewtopic.php?...7&view=next

Привожу дословно практически весь текст полученного официального ответа, подписанного Главой города, на обращение о регистрации инициативной группы:
«В соответствии со ст.3 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других фед. законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Градостроительным Кодексом РФ установлена только одна форма участия граждан в градостроительной деятельности – публичные слушания. Публичные слушания по проектам некоторых видов градостроительной документации, а также по проектам намечаемой градостроительной деятельности проводятся в порядке, установленном Уставом г.Троицка. …………..Иного участия населения города в градостроительной деятельности, чем публичные слушания градостроительное законодательство не предполагает, в связи с чем считаю, что Положение «О порядке информирования граждан и учета их мнения при осуществлении градостроительной деятельности на территории г. Троицка» в части создания инициативных групп и сбора подписей против намечаемого строительства не действует, как противоречащее фед. законодательству.»

Словосочетание "Публичные слушания" в Градостроительном кодексе употребляется только в статьях 30, 31 и 32.
Чтобы не искать, скопирую тут кусок Кодекса, чтобы было понятно, о чем речь:
Цитата:
Глава 4. Градостроительное зонирование
Статья 30. Правила землепользования и застройки
1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки
3. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
12. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.
13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.
14. В случае, если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий. При этом комиссия направляет извещения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указанные извещения направляются в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия главой муниципального образования решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
15. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
16. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
17. Состав и порядок деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 32. Порядок утверждения правил землепользования и застройки 1. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
2. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
3. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и могут размещаться на официальном сайте поселения, официальном сайте городского округа в сети "Интернет".

Поскольку на данных слушаниях не рассматривался проект правил землепользования и застройки, то ссылка Юридического отдела на данный кодекс не уместна. И противоречия Положения об учете общественного мнения Градостроительному кодексу я не вижу.

Еще в помощь:
Цитата:
Статья 51. Выдача разрешений на строительство

3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Цитата:
Статья 36. Градостроительный регламент
6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Правила землепользования и застройки в Троицке не разработаны.
Кстати в ГК нет и положения о том, что глава городсокго округа в отсутствии Генплана имеет право самостоятельно принимать решение о строительстве объекта.

Сорри, что длинно
Цитата из ответа В.Сиднева:
Цитата:
В соответствии со ст.3 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других фед. законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Иного участия населения города в градостроительной деятельности, чем публичные слушания градостроительное законодательство не предполагает, в связи с чем считаю, что Положение «О порядке информирования граждан и учета их мнения при осуществлении градостроительной деятельности на территории г. Троицка» в части создания инициативных групп и сбора подписей против намечаемого строительства не действует, как противоречащее фед. законодательству.

Не действует также:
- ст.32 Конституции РФ о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей,
- ст.33 Конституции РФ о праве граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления,
- ст.31 Конституции РФ о праве проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
- ст.42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, соблюдение санитарных правил, рациональное размещение рекреационных и оздоровительных учреждений, предприятий социального и культурно-бытового обслуживания населения, доступность мест работы и отдыха.

- Статья 2. ГК РФ:Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, п.5. - участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
- Статья 29. ГК РФ - . ..объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу.

- Половина статей Устава Троицка.

- СД Троицка не собирается больше дорабатывать положения-е о ПС,
- решение по роще на ул. Центральная и Д-37, видимо, будут отменены.

Позиция Юротдела и ГГ скорее всего основана на данном комментарии к ст. 3 ГК, на которую ссылается ГГ:
Цитата:
Комментарий к статье 3.
Законодательство о градостроительной деятельности
1. Под нормативными правовыми актами понимаются принимаемые в пределах компетенции уполномоченными государственными, муниципальными и иными органами документы, содержащие обязательные для применения и исполнения гражданами и юридическими лицами общие (неперсонифицированные) правила поведения (нормы), рассчитанные на неопределенное количество случаев и не исчерпывающиеся исполнением. В отличие от нормативных актов индивидуальные акты не содержат норм - общих правил поведения.

К иным, кроме федеральных законов, нормативным правовым актам РФ относятся указы Президента РФ, постановления и иные акты Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и иные акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

К иным, кроме законов, нормативным правовым актам субъектов РФ относятся акты президентов, глав, руководителей администраций и иных высших должностных лиц субъектов РФ, постановления и иные (кроме законов) акты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

2-3. Все федеральные законы имеют равную силу и не должны по своей силе отличаться друг от друга, что определяется общепризнанными принципами права и подтверждено в постановлении Конституционного Суда РФ по вопросу приоритетности и верховенства ГК РФ.

Однако в определенной (почти в каждой) сфере общественных отношений, как правило, принимается и действует головной закон, обладающий верховенством в этой сфере общественных отношений; все остальные, принимаемые в этой сфере акты не могут противоречить ему, т.е. должны ему соответствовать в интересах выстраивания иерархии актов, их координации между собой, обеспечения единого правопонимания и соответствующего правопорядка.

Таким головным актом в законодательстве о градостроительной деятельности является ГрК РФ, которому не могут по вопросам градостроительной деятельности противоречить все нормативные правовые акты, предусмотренные в ч.1 и 4 комментируемой статьи.

4. В муниципальных образованиях по вопросам градостроительной деятельности представительными органами, органами местного самоуправления также принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Согласно ст.43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 19 июня 2004 г. N 53-ФЗ, от 12 августа 2004 г. N 99-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. N 183-ФЗ, от 28 декабря 2004 г. N 186-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 211-ФЗ*) в систему муниципальных правовых актов входят:
_________________________
* СЗ РФ. 2003. N 40. Ст.3822; 2004. N 25. Ст.2484; 2004. N 33. Ст.3368; 2005. N 1 (ч.1). Ст.9; 2005. N 1 (ч.1). Ст.12; 2005. N 1 (ч.1). Ст.17; 2005. N 1 (ч.1). Ст.25; 2005. N 1 (ч.1). Ст.37.

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты (решения) представительного органа муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, с установлением правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования;

3) правовые акты:

- главы муниципального образования (постановления и распоряжения) в пределах полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования;

- постановления главы местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, иных органов местного самоуправления;

- распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Предприятиями, учреждениями, организациями принимаются локальные акты (не входящие в законодательство), но которые составляют вместе с другими указанными выше нормативными правовыми актами нормативно-правовую базу - иерархию нормативных правовых актов градостроительной деятельности.

Компетенция муниципальных и локальных органов в области градостроительной деятельности достаточно широка и устанавливается в настоящем ГрК РФ и в принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актах, регулирующих градостроительные отношения (см. ст.8 ГрК РФ).

Согласно ст.15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Ратификация международных договоров, в том числе по вопросам градостроительной деятельности, осуществляется в Государственной Думе РФ, а координатором их выполнения становится МИД России.

Что тут можно сказать?

________________________________________
ranger писал(а):
Еще в помощь:

Статья 51. Выдача разрешений на строительство
3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки...

Эта статья пока не действует. См. http://www.garweb.ru/project/law/doc/12138258/12138258.htm

Вот для сравнения содержание 2 ГК.
1998, подписанный Ельциным:
Цитата:
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ СРЕДУ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Глава IV. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
Глава V. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПОСЕЛЕНИЙ И ОБ ИХ ЗАСТРОЙКЕ
Глава VI. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава VII. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ДРУГИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Глава VIII. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава IX. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПРИГОРОДНЫХ ЗОН ГОРОДОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава Х. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА
Глава ХI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава ХII. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Глава XIII. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ
Глава XIV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава XVI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2004, подписанный Путиным:
Цитата:
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
Глава 5. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ
Глава 6. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Глава 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Обратите внимание на то, что Глава 2 Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности просто исчезла!

Привожу одну из статей этой главы:
Цитата:
Статья 18. Участие граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности

1. Граждане, их объединения и юридические лица Российской Федерации имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом.

2. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок.

Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане Российской Федерации имеют право обращаться в суд.

4. Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации и иные формы, требовать рассмотрения их предложений.

Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств. Проведение таких экспертиз не влечет за собой задержку сроков согласования градостроительной документации с заинтересованными организациями и проведения государственной экспертизы градостроительной документации. Независимые экспертизы градостроительной документации могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд заключений органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации.

6. Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

7. Порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В этой ситуации при обращении в суд стоит опираться на Конституцию. Ссылки на соответствующие статьи были приведены выше ольгиным.

Вячеслав, советую связаться с Ильиным В.А. http://www.troitsk.ru/parser.php?r_id=1&am...1&a_id=2293

Сообщаю, что 28 августа 2006 г. заявленная к регистрации Инициативная группа по сбору подписей против строительства муниципального многоэтажного жилого дома по адресу (!!! -В.И.): г.Троицк. ул.Полковника милиции Курочкина,стр. №"В-67"(около школы №2) направила в Администрацию два письменных обращения:

Первое - УВЕДОМЛЕНИЕ. В соответствии с п.2 статьи 10 Положения "О порядке информирования ... " ...уведомляет о начале сбора подписей ...

Второе - о том, что Инициативная группа приняла к сведению мнение главы города Троицка Сиднева В.В., сформулированное в ответном письме юристом Суховым А.А., и решила продолжить свою работу.
Для сбора подписей жителей инициативная группа просит предоставить необходимые материалы:
-перечень домов, входящих в 100-метровую зону вокруг предполагаемого строительства;
-количество зарегистрированных жителей, обладающих избирательным правом и прописанных в домах указанной зоны.

Публичные слушания в Градостроительном Кодексе предусмотрены по пяти вопросам:
- по проекту генерального плана
- по проекту правил землепользования и застройки
- о предоставлении
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
- о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка или объекта капитального строительства.
- по проекту планировки территории и проекту межевания территории

Естественно слова "публичные слушания" упоминаются в более чем трех статьях ГК.

По существу вопроса.
Граждане имеют право собирать подписи под любым обращением и направлять его в органы местного самоуправления и государственные органы. Учитывать или не учитывать в данной ситуации решает сначала лицо, которому направлено обращение (заявление), а в случае разногласия - суд.
Непосредственное участие граждан в управлении происходит через референдум и выборы. Другие формы не урегулированы, а значит не ясно, как учитывать мнение большинства.
В Градостроительном Кодексе записано, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и это, наверное, основное принципиальное отличие от Положения об учете мнения граждан, где записана обязательность. Мне лично будет очень интересно какое решение примет в этой ситуации суд.

Коллеге:
Вчера вечером внимательнее посмотрела Градостроительный кодекс. Вы правы во всем (как и мой внутренний голос, говоривший мне, что нельзя пытаться разбираться с такими вопросами в рабочее время). Единственное, что могу все-таки возразить: о подчинении общественному мнению и раньше, ведь, не шло речи (в законодательстве). Наше Положение, по сути, было жестом доброй воли Главы города и СД. Т.е. они соглашались с тем, что по данному конкретному вопросу (точечная застройка), затрагивающему интересы жителей близлежащих домов, эти самые жители могут принять решение непосредственно, путем сбора подписей/голосования, а не опосредованно, через избранную власть. Почему как тот же жест доброй воли Главы города он не может вписаться в ГК, если ГК оставляет окончательное решеие за Главой? Ответ у меня только один - больше нет этой самой доброй воли у ГГ, потому что стало понятно, что жители не хотят уплотнять существующую застройку дополнительными жилыми домами. Желание жителей вполне понятно и разумно, так как это ухудшает условия их жизни, уменьшает стоимость их жилья.
Иногда необходимость нового строительства можно оправдать интересами города - муниципальный дом, дом для молодых специалистов. Иногда, как видится администрации, новое строительство жилых домов - единственный путь выхода из недостроя.
Как житель м-на В, я все это могу понять. Но. Посмотрите на город в целом. Сравните м-ны А,Б и В,Е - две достаточно удаленные друг от друга части города. Жителей суммарно там и там примерно одинаково. А как с социальными объектами? На вскидку.
А,Б: 4 д/с, 5 школ, книжный магазин, выставочный зал, Дом ученых, взрослая поликлиника, гинекологическое отделение больницы, музыкальная школа, здание рынка, баня-фитнесс-клуб. Плюс к этому строится школа искусств, крытый стадион, дом предпринимателей, кинотеатр, спортивно-развлекательный комплекс. Это я пишу только об изолированных зданиях (не встроенных в жилые дома).
В,Е: 2 д/c, 3 школы, фабричный клуб, дом детского творчества, спортивная школа. В неопределенных планах - строительство культурного центра на площади Салютов (в неопределенных - потому что когда речь заходит об областных деньгах, они запрашиваются на что угодно, но не на это, хотя уж против этого-то точно никто не возражал бы).
И при всем этом в В и Е продолжается многоэтажное жилое уплотнительное строительство. Вам, как человеку из другого города, такая политика развития Троицка кажется благоразумной? И ведь как жестко все стало решаться? В Б создаем парк, а в В строим муниципальный дом (и не важно, что СЭС говорит о вреде соседства ЦТП для жителей, неважно, что детскую площадку некуда поместить, как между двух дорог, а спортивную площадку предлагается вообще исключить за ненадобностью - пусть прыгают через забор на стадион и там занимаются: "это логично" - говорит мэр, будем продолжать в том же духе.
Ну а поскольку, как правило, прав тот, у кого больше прав, а он уже все для себя решил, то все эти рассуждения о тонкостях нашего мудреного законодательства не имеют никакого смысла, а являются только раздражающим фактором для того, кто всегда прав.
Коллега!

К Вам вопрос. Вот вы, юристы администрации, в обоснование действий Главы города по выдаче разрешений на строительство новых объектов (я так понимаю, В-67 тоже попал под эту статью) ссылаетесь на ст.4 ч. 3 Федерального закона N191-ФЗ от 29 декабря 2004 г. А ведь в этой статье речь идет всего лишь "об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования".

Не могли бы мы рассмотреть на примере В-67 применение Главой города этой статьи? И в частности разъяснить - какой вид разрешенного использования этого земельного участка был заменен на другой? Для начала, не могли бы Вы разместить здесь текст постановления ГГ о выделении земельного участка под стр-во этого дома?

Разрешения на строительство выдаются на основании ч.ч. 4,5,6 ст.51 ГК. По В-67 - уточню в указанные сроки.

Коллега писал(а):
Разрешения на строительство выдаются на основании ч.ч. 4,5,6 ст.51 ГК. По В-67 - уточню в указанные сроки.

В этих ч.ч. 4, 5 и 6 органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство, является орган МСУ, без конкретизации (!) - будет ли это Администрация, СД или ГГ. Тем самым, могу предположить, что механизм принятия этого решения на местном уровне должен быть определен тем или иным НПА местного значения. Такое положение вещей вполне обосновано, оправдано и согласуется с основным требованием Европейской Хартии (ст.4) – это полнота и исключительность полномочий органов МСУ, самостоятельность и невмешательство центра (органов государственной власти) при исполнении этих полномочий.

Вот мы и приплыли к Положению о..., которое определяет алгоритм принятия решения в Троицке, и которое вы так желаете признать незаконным. Не кажется ли Вам?

Постараюсь поточнее изложить историю вопроса. Глава направил в СД проекты Положений о ПС. Депутаты приняли решение объединить все в один документ (включая ПС по бюджету и планам развития) и разработали проект поправок в действующее Положение. Глава дал отрицательное заключение на проект и предложил принять решение о том, что Положение действует в части, не противоречащей ГрадКодексу. Все это было в мае-июне. Потом каникулы. В августе ГГ направляет в СД письмо с предложением отменить Положение. Депутаты вносят поправки в июньский проект в части сроков проведения ПС и выносят на завтрашний (07.09) СД.

Добавлено: Вт Сен 05, 2006 11:41 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Татьяна Александровна! Внесу свою лепту в уточнение ситуации.
Проекты, внесенные Вами от имени ГГ весной содержали массу противоречий с ФЗ-131, в частности вообще не предполагали возможность проведения ПС по инициативе жителей, на что прямо указывают нормы ФЗ-131. Поэтому по собственной инициативе ГВ был подготовлен проект единого положения о ПС, который и был взят за основу проекта, над которым работают депутаты из специально созданной по этому поводу депутатской комиссии. Спешка в этом вопросе может привести в принятию неработоспособного документа, поэтому поспешать нужно медленно. Вопрос достаточно важный, суета ни к чему. C чего ГГ вдруг так заторопился? Ведь им до сих пор не дезавуированы результаты ПС от 8 февраля 2006 г. по гаражам, которые требовала отменить прокуратуры в том самом своем представлении, на основании которого и работают сейчас над Положением депутаты. Если нетрудно, Татьяна Александровна, расскажите, что предпринято ГГ после представления прокуратуры. Что там с гаражами? Выдано разрешение на строительство? Отозвано ли оно? Готовятся ли по этому поводу новые ПС?
Коллега писал(а):
Подлежат исполнению только те акты, которые не противоречат действующему федеральному законодательству

Татьяна Александровна, поскольку обсуждение ведется в двух параллельных ветках, Вы наверное не успеваете читать их обе.
Я уже писала, что противоречий с федеральным законодательством в части, по которой отказано в регистрации ИГ, с моей точки зрения, нет.
В любом случае, НЕ в компетенции ГГ интерпретировать принятые не им нормативные акты с точки зрения их противоречивости или непротиворечивости федеральному законодательству. Только в суде он может оспорить необходимость их исполнения. Юридическая оценка и толкование нормативных актов - дело суда, а не ГГ. Иначе он не будет исполнять любой нормативный акт представительного органа, который ему не понравится. Возникнет правовой коллапс.
Коллега писал(а):
Yuriy, полностью согласна со всем что вы написали. С учетом только одного: если местный закон противоречит федеральному - действует федеральный. Чтобы избежать достаточно бессмысленных обсуждений на форуме о том есть противоречие или нет, поясню свою позицию по данному вопросу.
Граждане собрали подписи и направили Главе, исходя из того, что Глава обязан учесть мнение граждан. Дальше два варианта: 1.Глава учел - граждане удовлетволрены. 2. Глава не учел - граждане обратились в суд на отмену Постановления, принятого вопреки их мнению.Суд принимает решение обязательное для всех.

Конечно, если местный закон противоречит федеральному - действует федеральный. Проблема только в том, что противоречие Положения Градостроительному кодексу нельзя считать доказанным на основании заключения, составленного придворным юристом. ГГ, без сомнения, может игнорировать действующее Положение, если его не пугают правовые последствия и если он не опасается, что его авторитет может заметно пострадать.
Варианты же развития событий воможны другие: 1.Глава учел - граждане удовлетворены. 2. Глава не учел - граждане обратились в прокуратуру (то есть в надзорный орган за соблюдением законности).
3. Прокуратура выявляет нарушение закона и выдает предписание ГГ об устранении нарушений.
Дальше два варианта: 1. ГГ исполняет предписание - все довольны.
2. ГГ не выполняет предписания прокуратуры - прокуратура обращается в суд.

Коллега писал(а):
Постараюсь поточнее изложить историю вопроса. Глава направил в СД проекты Положений о ПС. Депутаты приняли решение объединить все в один документ (включая ПС по бюджету и планам развития) и разработали проект поправок в действующее Положение. Глава дал отрицательное заключение на проект и предложил принять решение о том, что Положение действует в части, не противоречащей ГрадКодексу. Все это было в мае-июне. Потом каникулы. В августе ГГ направляет в СД письмо с предложением отменить Положение. Депутаты вносят поправки в июньский проект в части сроков проведения ПС и выносят на завтрашний (07.09) СД.

Давайте, попробую я внести ясность в вопросе.
В СД были представлены проекты положений о ПС. Эти проекты были также опубликованы в спецвыпуске ТрВ от 29.04.06. Там же было опубликовано АНОНИМНОЕ обращение к жителям, в котором говорилось, что соответствующие ПС состоятся 29.05.06. Кто назначил ПС в публикации не говорилось.
Позднее депутаты выяснили, что данные ПС назначены не неизвестным шутником, а Главой города (соответствующее постановление, датированное началом мая, поступило в Совет). Кто же опубликовал анонимку еще до официального назначения ПС, так и осталось неизвестным.
Проекты положений о ПС, над «разработку» которых Администрация затратила 2 месяца, по сути представляли из себя выжимки из Градостроительного кодекса плюс кратко изложенные процедурные моменты, касающиеся подготовки и проведения ПС. Проекты противоречили Федеральному законодательству и Уставу города. В части сроков проведения ПС и соответствующего оповещения жителей там был полный кавардак, свидельствовавший о том, что либо Градостроительный кодекс был прочитан составителями проектов положений весьма поверхностно, либо до них просто не доходит, о чем там речь.
Представители ГВ, активно участвовавшие год назад в обсуждении и редактировании проекта Устава города, понимая что с проектами положений все слишком запущено, взялись и в течение 10 дней подготовили проект единого положения о ПС и представили его в Совет.
СД принял решение о том, что положение о ПС будет одно, и назначил комиссию по разработке этого положения. Комиссия взяла за основу проект, подготовленный гражданами, и работает (с перерывом на летние отпуска) над разработкой на его основе собственного проекта положения о ПС.
Одновременно перед депутатами стал вопрос: что будет с положением «О порядке информирования…» после вступления в силу положения о ПС? Депутаты, работающие в вышеупомянутой комиссии, решили что оно должно остаться действующим, а в положении о ПС должны быть сделаны соответствующие ссылки на это Положение. Но поскольку С принятием Устава города положение «О порядке информирования…» необходимо было привести в соответствие с Уставом, то комитет по нормотворческой деятельности Совета параллельно с разработкой положения о ПС взялся за редактирование положения «О порядке информирования…».
В настоящее время, депутатский проект положения о ПС еще не готов. Если отменить сейчас положение «О порядке информирования…», то у нас не будет никакого положения, в соответствии с которым проводить публичные слушания.
Проект положения о ПС в соответствии с Уставом города должен быть обсужден на ПС. Изменения в положение «О порядке информирования…» - тоже хотелось бы, чтобы они прошли через ПС, но формально этого не требуется, так как в Уставе это не прописано.
Валентин Иванович писал(а):
Сообщаю, что 28 августа 2006 г. заявленная к регистрации Инициативная группа по сбору подписей против строительства муниципального многоэтажного жилого дома по адресу (!!! -В.И.): г.Троицк. ул.Полковника милиции Курочкина,стр. №"В-67"(около школы №2) направила в Администрацию два письменных обращения:

Первое - УВЕДОМЛЕНИЕ. В соответствии с п.2 статьи 10 Положения "О порядке информирования ... " ...уведомляет о начале сбора подписей ...

Второе - о том, что Инициативная группа приняла к сведению мнение главы города Троицка Сиднева В.В. , сформулированное в ответном письме юристом Суховым А.А.(здесь была приведена ссылка на исходящий № письма от Администрации - В.И.), и решила продолжить свою работу.
Для сбора подписей жителей инициативная группа просит предоставить необходимые материалы:
-перечень домов, входящих в 100-метровую зону вокруг предполагаемого строительства;
-количество зарегистрированных жителей, обладающих избирательным правом и прописанных в домах указанной зоны.

На данные обращения 05.09.2006 г. Администрация дала ответ(подготовленный Отделом архитектуры и подписанный первым заместителем главы Администрации города Дудочкиным В.Е.), в котором сообщает следующее:
""Положение о порядке информирования граждан и учета их мнения при осуществлении градостроительной деятельности на территории города Троицка" в части создания инициативных групп и сбора подписей против намечаемого строительства не действует, как противоречащее федеральному законодательству. (подчеркнуто мною - В.И.) В связи с этим подготовка документов, перечисленных в заявлении и касающихся сбора подписей жителей, не входит в функции администрации города."

Замечу, что в ответе нет ссылок на конкретные федеральные законы, а приведено общее указание на "федеральное законодательство".

Этим решением Администрация ограничивает "участие граждан и их объединений" ( а Инициативная группа, на мой взгляд, является одной из форм объединения и непосредственного участия граждан в управлении) в осуществлении градостроительной деятельности, не обеспечивает "свободу такого участия", как на то указывает п.5 ст.2 Градостроительного Кодекса , №190-ФЗ, декабрь 2004 г.

Создание инициативных групп граждан (не только по вопросам градостроительной деятельности, а и по другим важным сторонам жизнедеятельности в городе) необходимо узаконить представительным органом местного управления, Советом депутатов города Троицка, как развитие форм участия населения в общественном самоупралении. Возможно, в дальнейшем, это должно быть внесено и в Устав г. Троицка. Интересно, как это может быть подкреплено или опровергнуто с позиций Конституции РФ, 1993 г. и
"131-ФЗ, 6 окт.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

Добавлено: Пт Сен 08, 2006 1:00 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Коллега писал(а):
После обсуждения у меня возник вопрос: сколько времени можно игнорировать ФЗ, не принимая Положения о ПС и продолжая пользоваться Положением, к которому точно необходимы поправки в связи с изменением действующего законодательства?

Не надо путать 2 Положения. Уже на эту тему было Вам замечание.
А вопрос о ПС - это к депутатам.

Встречный вопрос: сколько времени можно игнорировать ФЗ, не содавая информационную систему обеспечения градостроительной деятельности!
Цитата:
Статья 5
1. В целях создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности сведения государственного градостроительного кадастра в объеме, необходимом для ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, подлежат передаче в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года.
2. До 1 июля 2006 года в состав государственного градостроительного кадастра должны включаться утверждаемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, иные указанные в части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы и сведения, а также дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, содержащие в обязательном порядке все разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства документы и карты (схемы).
3. Правительство Российской Федерации в течение шести месяцев со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
4. Органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года проводят мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Что из этого Закона выполнено?

Добавлено: Вт Сен 12, 2006 11:35 am Заголовок сообщения:

________________________________________
Закон МО, на основании которого было принято Положение об учете мнения граждан, отменен еще в 2005 году.
По п.4 все материалы ген.плана и ПС регулярно размещаются в газете и на сайте. Наверное, системой это назвать трудно, но доступ к информации точно обеспечен.
Должность и место жительства не позволяют мне задавать вопросы прокурору г.Троицка

.

Добавлено: Вт Сен 12, 2006 2:37 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Коллега писал(а):
По п.4 все материалы ген.плана и ПС регулярно размещаются в газете и на сайте. Наверное, системой это назвать трудно, но доступ к информации точно обеспечен.

Не серьезно как-то.
Судя по ответу, Вы не читали ГК.
Впрочем, ничего другого и не ожидалось.
Речь идет об автоматизированной системе вообще-то.
Пользуетесь тем, что в ГрадКодексе не прописана ответственность за неисполнение его положений?
Цитата:
Закон МО, на основании которого было принято Положение об учете мнения граждан, отменен еще в 2005 году.

Пожалуйста, покажите эти основания.

Добавлено: Вс Сен 17, 2006 1:37 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Был такой Закон МО "Правила застройки городов, районов...." Там было сказано, что при осуществлении градостроительной деятельности необходимо учитывать мнение жителей. После выхода нового ГК этот закон был отменен.
Про прокуратуру. В мае этого года в своем представлении, направленном в СД и А прокуратура указала, что Положение не соответствет Уставу города. Администрация внесла проекты о ПС, дальше все здесь описано

Добавлено: Пн Сен 18, 2006 12:22 am Заголовок сообщения:

________________________________________
Это не совсем так (см ниже) этим и объясняются усилия по предотвращению полноценных общественных слушаний г-ом Сидневым
http://www.akdi.ru/gd/proekt/094974GD.SHTM
Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

Статья 30. Правила землепользования и застройки

1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Добавлено: Пн Сен 18, 2006 11:14 am Заголовок сообщения:

________________________________________
Коллега писал(а):
В мае этого года в своем представлении, направленном в СД и А прокуратура указала, что Положение не соответствет Уставу города. Администрация внесла проекты о ПС, дальше все здесь описано.
Либо покажите это представление (что несомненно лучше), либо объясните в чем заключается это "несоответствие".
Иначе разговор все время теряет свою предметность.
Или так и задумано?
Цитата:
Был такой Закон МО "Правила застройки городов, районов...." Там было сказано, что при осуществлении градостроительной деятельности необходимо учитывать мнение жителей. После выхода нового ГК этот закон был отменен.

Дайте ссылку на статью нового ГК, которая "запрещает учитывать мнение жителей".

Вернуться к началу

ranger писал(а):
Коллега писал(а):
В мае этого года в своем представлении, направленном в СД и А прокуратура указала, что Положение не соответствет Уставу города. Администрация внесла проекты о ПС, дальше все здесь описано.
Либо покажите это представление (что несомненно лучше), либо объясните в чем заключается это "несоответствие".
Иначе разговор все время теряет свою предметность.
Или так и задумано?
Цитата:
Был такой Закон МО "Правила застройки городов, районов...." Там было сказано, что при осуществлении градостроительной деятельности необходимо учитывать мнение жителей. После выхода нового ГК этот закон был отменен.

Дайте ссылку на статью нового ГК, которая "запрещает учитывать мнение жителей".

Вот то самое представление прокурора. Сожалеем, что в свое время как то упустили и не выложили зтот документ на сайте ГВ

Итого. Относительно Положения "О порядке информаирования граждан и т.д." прокурор велел:
Цитата:
привести Положение "О порядке информаирования граждан и учета их мнения при проведении градостроительной деятельности в Троицке", утв. решением Совета депутатов от 18.09.2003 №377/81 в соответствие с Уставом г.Троицка и действующим законодательством.

Надо сказать, что представление в этой части составлено все-таки неточно - неуказано, в чем именно Положение несоответствует законодательству и Уставу. Это и позволило юристам Администрации дать волю собственному бурному воображению.

Хотя из преамбулы постановления нормальный человек может понять, что речь идет всего лишь о сроках назначения слушаний и о сроках информирования граждан о предстоящих слушаниях.

Добавлено: Пн Сен 18, 2006 6:25 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Вернусь к информационной системе. В п.3 приведенной статьи закона "О введение в действие Град.Кодекса" дано поручение Правительству РФ о разработке нормативных документов по этому вопросу. Мне не удалось найти такое Постановление. Кто-нибудь может помочь, может поиск неправильно задала...
По поводу "все разрешено, то не запрещено" обсуждение уже было, связанное с понятием публичного и частного права, поэтому показать ничего не могу, т.к. запрета быть и не должно.
Представление было учтено в работе администрации. В частности в тексте объявлений помещается дополнительная информация. Также были направлена проекты по ПС. Ответ на представление в прокуратуру был дан и повторного представления в адрес Адм. не последовало.

Коллега писал(а):
1. Вернусь к информационной системе. В п.3 приведенной статьи закона "О введение в действие Град.Кодекса" дано поручение Правительству РФ о разработке нормативных документов по этому вопросу. Мне не удалось найти такое Постановление. Кто-нибудь может помочь, может поиск неправильно задала...

Боюсь, что такого Постановления нет в природе.
Но меня удивляют Ваши вопросы - неужели у власти нет официальных надежных каналов, по которым можно точно узнать - есть такое Постановление или нет?
Кстати, если его нет, то какую ответственность за неисполнение Закона несет Правительство?
Коллега писал(а):
По поводу "все разрешено, то не запрещено" обсуждение уже было, связанное с понятием публичного и частного права, поэтому показать ничего не могу, т.к. запрета быть и не должно.

Подведем итог. Т.е. Вы хотите сказать, что помимо Закона граждане России должны соблюдать еще и некие "правовые выводы", которые формулируют ответственные лица на основе непрописанных в Законе постулатов и придающие этим выводам статус законности?
Так?
Коллега писал(а):
Представление было учтено в работе администрации. В частности в тексте объявлений помещается дополнительная информация. Также были направлена проекты по ПС. Ответ на представление в прокуратуру был дан и повторного представления в адрес Адм. не последовало.

1. Слушания были повторно проведены?
2. Кого именно привлекли к дисциплинарной ответственности и в каком виде?

Добавлено: Сб Сен 23, 2006 2:13 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Размещаю, пока без комментариев, ответ ГГ на представление прокутатуры по вопросу нарушения прав граждан при проведении публичных слушаний.
http://www.troitsk.ru/phpBB/viewtopic.php?p=55647#55647

Копия документа любезно предоставлена советником ГГ Алябьевой Т.А.

В последнем прикрепленном файле - приложенное к ответу прокуратуре Постановление ГГ, по-моему, нигде не опубликованное (?)

Добавлено: Пн Сен 18, 2006 4:19 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Итого. Относительно Положения "О порядке информаирования граждан и т.д." прокурор велел:
Цитата:
привести Положение "О порядке информаирования граждан и учета их мнения при проведении градостроительной деятельности в Троицке", утв. решением Совета депутатов от 18.09.2003 №377/81 в соответствие с Уставом г.Троицка и действующим законодательством.

Надо сказать, что представление в этой части составлено все-таки неточно - неуказано, в чем именно Положение несоответствует законодательству и Уставу. Это и позволило юристам Администрации дать волю собственному бурному воображению.

Хотя из преамбулы постановления нормальный человек может понять, что речь идет всего лишь о сроках назначения слушаний и о сроках информирования граждан о предстоящих слушаниях.

Добавлено: Сб Сен 23, 2006 5:47 pm Заголовок сообщения:

________________________________________
Несколько обещанных комментариев:
Ответ датирован 7 июня 2006 г.

Хотелось бы обратить внимание на следующие моменты.

Представление прокуратуры имело двух адресатов: ГГ и СД, посему содержало требования к обоим.

Но!

1. В ответе ГГ почему-то ни слова не говорится о намерении Администрации в соответствии с представлением прокуратуры "организовать и провести в установленном порядке публичные слушания" по вопросу строительства гаражного комплекса и ветлечебницы. Таким образом, требование, обращенное непосредственно к ГГ, игнорируется полностью.

2. Вместо этого ГГ подробно останавливается на той части требования прокуратуры, которая обращена к СД и констатирует, что внесение изменений в Положении "О порядке информирования граждан и учета их мнения..." "относится к компетенции Совета депутатов". Сразу скажу, что как раз этим сейчас и пытаются заниматься вернувшиеся с каникул депутаты, преодолевая недовольство ГГ, требующего вообще отменить это Положение.

3. Следующий абзац ответа ГГ начинается фразой: "В настоящее время Администрация города руководствуется действующим Положением (подчеркнуто мной) и Уставом города "(во время ПС Устав грубо нарушался!). Из этого, в частности, можно сделать вывод, что еще 7 июня ГГ вовсе не считал возможным не исполнять Положение "О порядке информирования...", более того, оно рьяно исполнялось в той его части, где в качестве результатов ПС рассматривалось лишь заключение, составленное представителями Администрации, и на этом основании игнорировались основанные на нормах Устава города требования жителей поставить на голосование резолюции по обсуждаемым вопросам.

Что же произошло некоторое время спустя? Почему Положение " О порядке информирования.." уже не является для ГГ "действующим", не исполняется им, и он требует от Совета депутатов его отмены?

Да просто жители активно приняли к руководству другую его часть, касающуюся их права организовать инициативную группу и собрать подписи с жителей окрестных домов ПРОТИВ намечаемой градостроительной деятельности. Круг замкнулся.

4. В последнем прикрепленном файле содержится текст приложенного к ответу прокуратуре Постановления ГГ о временном порядке информирования граждан о результатах экологической экспертизы проектов. Может, я что-то упустила, но что-то не видела его опубликованным. Не заметила также, чтобы оно исполнялось. К примеру, жителей оповестили бы о результатах экологической экспертизы по строящемуся через лес за мкрн "Д" канализационному коллектору?

В заключение хотелось бы привести любопытную цитату:

"До выборов я обещал, что не будет нового строительства без учета мнения жителей и с нарушением закона".

Большинство без труда угадают автора фразы. Для самых недогадливых - ссылка:

http://trv.trovant.ru/arhiv/597/trv-597.pdf

Здесь продублирован текст с http://www.veche.org/node/680

Наверх of the page up there ^

#16 Цах

Мэтр

Группа: Модераторы
Сообщений: 7 693
Регистрация: 06 Апрель 10

Отправлено 05 Октябрь 2008 - 09:36

Такой муторный текст, читать очень тяжко.

93f3a55e74c3af5624e5628f5d3a3fd8.gif (7,67К)
Количество загрузок:: 0Надо как-то переводить эту бюрократическую белиберду на человеческий язык, чтобы суть была ясна.
Но вот что интересно - если власти и застройщики втянуты в судебное разбирательство, продолжается ли деятельность по вырубке скверов? Если останавливается, тогда самое лучшее средство от лесорубов - Василий Чухин со товарищи.

68da0f555e7efb2dae74f08a7372508b.gif (39,67К)
Количество загрузок:: 0Собрать небольшой отряд адвокатов-волонтёров и судиться с мэрскими, пока они не посинеют.

Человек культурен настолько, насколько он способен понять кошку. Бернард Шоу.

Наверх of the page up there ^

#17 Гость_Гость_Чухин Василий__

Группа: Гости

Отправлено 05 Октябрь 2008 - 11:03

Уважаемая редакция !

Перечень документов по правовому регулированию земельных отношений и точечной застройке занимает 172 листа машинописного текста. Поэтому я выловил в интернете самые необходимые нормы из практики других городов России. Я думаю, что на форуме следует публиковать фотографии уничтожения парков, скверов и зеленых зон города. ТОТАЛЬНАЯ ЗАСТРОЙКА ПАРКА КАЛИНИНА В КАЛИНИНГРАДЕ И УНИЧТОЖЕНИЕ 3 ДЕТСКИХ ШКОЛ ВЕДЕТ ЗАО "КАЛИНИНГРАДСТРОЙИНВЕСТ"

С уважением, участник общественной организации "Наш город" Чухин Василий Андреевич.

Наверх of the page up there ^

#18 Цах

Мэтр

Группа: Модераторы
Сообщений: 7 693
Регистрация: 06 Апрель 10

Отправлено 05 Октябрь 2008 - 12:27

Практика других городов России показывает одну очень простую вещь. Там, где народ дружно митингует, перекрывает дороги и судится с застройщиками - кое-какие успехи есть. А там, где клювом щёлкают - там всякие Аккоры возводятся на местах общественного пользования.
Вот недавно Шалимов на эту тему тренькал по телеку. Мамашка какая-то позвонила в студию и спрашивает - пошто сквер у "Юности" рубите? мы там так славно деток прогуливали...
А он отвечает - дык, мы тама построим гостиничку, поставим скамеечку, кустики посадим и сидите там у гостинички, дышите свежим воздухом.
Вроде не понимает, что сейчас на том участке кислород вырабатывают порядка сотни деревьев, да и газон под ногами натуральный. А после стройки что останется?

Человек культурен настолько, насколько он способен понять кошку. Бернард Шоу.

Наверх of the page up there ^

#19 samurai

муай тай

Группа: Команда «А»
Сообщений: 4 442
Регистрация: 21 Июль 08
Город:Калининград
Интересы:Бродить по лесу в одиночку, слоняться в интернете и отдыхать за границей.